宁夏惠农推动“以林换能”山林权改革

　　2021年12月31日，宁夏回族自治区石嘴山市盛港煤焦化有限公司与惠农区惠科市政产业有限公司签订“林票”认购协议，以4200万元的价格认购了6583.62亩的生态林。用这张“林票”，该企业向惠农区工信局换购了相应的能耗指标，完成了宁夏“以林换能”“以林换碳”的第一单。目前，惠农区已颁发“林票”9份。此外，10家效益综合评价较好的企业正在开展换购，预计可调动植树造林7万亩左右。

　　石嘴山市把“以林换能”作为山林权改革的切入点，探索实行“林票+能票”模式，以票代证、内部流通、先行先试、灵活调整，引导企业加大技改投入、转变生产方式、参与植树增绿，推动经济效益与生态效益双赢。

　　“以林换能”的前提是林木确权。在已颁发的“林票”登记页上，写清了林木位置、面积、株数、树种、划定范围等信息。惠农区按照种树难易程度，把植绿范围分为浅山区、山川过渡带、引黄灌区3个档次，不同区域的“林票”价值不同，但保证了企业的支出均等。根据测算，企业换取亩吨能耗的平均支出是7000元左右。

　　惠农区根据“谁确权谁管护、谁管护谁受益”的原则，林木管护、抚育等由“林票”所有者负责。对不具备管护、抚育林木资源能力的企业，可以委托有经验的国企或林场进行管护，确保“林票”保值。

　　下一步，惠农区“林票”持有企业可根据宁夏碳汇计量与监测体系标准测定的碳汇量，明确持有“林票”碳汇价值，推动“以林换能”向“以林换碳”延伸，构建“绿水青山就是金山银山”的价值实现机制，实现国土增绿、林业增效、企业发展、环境改善一举多得。